第十一章 以保障和改善民生为重点加强社会建设
逻辑框架
- 总论：本章主要围绕民生社会建设展开，强调让人民生活幸福是国之大者，并探讨如何不断提高人民生活品质以及在共建共治共享中推进社会治理现代化。
第一节 让人民生活幸福是“国之大者”
考点 105 民生是人民幸福之基
- 全面建设 社会主义现代化国家 的出发点和落脚点是让人民的生活越过越好，即增进人民福祉。
- 增进民生福祉是
- 立党为公、执政为民的本质要求。
- 社会主义生产的根本目的。
- 全面建设社会主义现代化国家的应有之义。
易错点： - 出发点、落脚点、根本目的、归宿与“人”相关，即增进人民福祉。 - “应有之义”是一个宽泛的概念，只要与现代化国家有关的一切说法都可视为其“应有之义”，考试中看到通常可选。
考点 107 坚持在发展中增进民生福祉
- 增进民生福祉
- 重要前提：正确把握民生和发展的关系。
- 发展是改善民生的基础和前提，没有经济发展，就无法提供改善民生的物质条件。
- 民生连着内需，连着发展，改善民生可以促进发展。民生改善能有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极性，增进社会消费预期，有利于扩大内需，催生新的增长点。
- 工作思路：坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。
- 重中之重：解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
- 重要方针：坚持尽力而为、量力而行。
- 重要原则：人人尽责、人人享有，让所有劳动者在推动发展中分享劳动成果。
- 重要前提：正确把握民生和发展的关系。
第二节 不断提高人民的生活品质
考点 108 完善分配制度
- 分配制度是促进共同富裕的基础性制度。
- 共同富裕的两个易混淆考点：
- 共同富裕的“基础性制度”是分配制度（分配制度属于社会主义基本经济制度）。
- 共同富裕的“制度基础”是社会主义基本经济制度。
- 要构建初次分配、再分配、第三次分配相协调的制度体系。
- 初次分配：发挥市场的基础性作用。
- 再分配：发挥政府的作用，加大税收、转移支付、社保的调节力度，提高其精准性。
- 第三次分配：发挥社会的作用，引导支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
易错点： - “基础性制度”与“制度基础”的区别：基础性制度指分配制度，制度基础指社会主义基本经济制度。 - 初次分配靠市场，再分配靠政府，第三次分配靠社会。
考点 109 实施就业优先战略
- 就业是最基本的民生，是劳动者赖以生存发展的基础，共享经济成果的条件，关系到亿万劳动者和家庭的切身利益。
- 促进就业的举措：
- 健全高质量充分就业的促进机制。
- 完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业支持体系。
- 统筹城乡就业的政策体系，实现一体化。
- 完善促进机会公平的制度体制，畅通社会流动的渠道。
- 完善劳动关系协调协商的机制，加强劳动者权益保护。
易错点： - “最基本的民生”是就业，而非社保、医疗、教育等。 - 强调“高质量充分就业”，不仅关注就业数量，更关注就业质量，以及结构性失衡问题。 - 政策表述上，强调“实现更加充分的就业”，“失业率保持在合理区间”并非消灭失业。
考点 110 健全社会保障体系
- 新时代加强社会建设的重要着力点是健全完善社会保障体系。
- 我国已基本建成以社会保险为主体、功能完备的社保体系，织就了世界上规模最大的社保安全网。
- 完善社会保障制度的要求：覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续、多层次的社保体系。
易错点： - “着力点”指做一件复杂事情时最重要的发力点。 - 社会保障体系建设的目标是“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续、多层次”。
考点 111 推进健康中国建设
- 人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是促进人的全面发展的必然要求。
考点 112 积极应对人口老龄化国家战略
第三节 在共建共治共享中推进社会治理现代化
考点 113 加强和创新社会治理
- 社会治理与社会管理有区别：
- 社会管理：单方向的，由政府管着老百姓、社会。
- 社会治理：调动社会各方面积极性，共同参与管理，强调共建共治共享，是现代文明国家高水平的体现。
- 加强创新社会治理的内涵：
- 在党的领导下，以政府引导为主导。
- 以社会多元主体参与为基础（如行业协会、行会等）。
- 以维护人民群众根本利益为核心。
- 通过合作对话、协商沟通等方式，依法对社会事务、社会组织、社会生活进行引导和规范。
- 协调社会利益，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会稳定有序发展。
考点 114 完善社会治理体系
- 社会治理与社会治理体系的区别与联系：
- 社会治理：是一个动作，一个事情，一个动态的过程，指要干的事。
- 社会治理体系：是一个东西，一套制度，一个静态的物件。
- 关系：社会治理体系是社会治理的基础，也是提高社会治理效能的保障。
- 党的十九届四中全会提出的社会治理体系要求：
- 党委领导
- 政府负责
- 民主协商
- 社会协同
- 公众参与
- 法治保障
- 科技支撑
- 完善社会治理体系的要点：
- 理念是先导：
- 必须坚持共建共治共享的社会治理理念。
- 共建共治共享不仅是社会治理理念，还是我们要构建的社会治理格局。
- 共建：社会治理的基础。
- 共治：社会治理的关键。
- 共享：社会治理的目标。
- 制度是保障：必须健全制度，提高社会治理效能。
- 方式方法是重要内容：必须不断创新方式方法和途径。
- 理念是先导：
易错点：
- 共建共治共享：社会治理理念/格局。
- 共商共建共享：中国提倡的全球治理观，也是“一带一路”奉行的原则。
考点 115 加强城乡社区治理
- 城乡社区治理的重要性：
- 基层治理是国家治理的基石。
- 城乡社区是社会治理最基本的单元。
- 城乡社区是党和政府服务联系群众的“最后一公里”。
- 社会治理重心下移：
- 社会治理的重心要向基层下移，落到城乡社区。
- 目标是让社区“有职有权有务”，真正面向群众，给群众办事。
- 有效防范化解社会矛盾风险，维护城乡社区群众和谐稳定生活。
- 努力打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。
- 社会治理的重心要向基层下移，落到城乡社区。
练习题
[问答题]
1. 全面建设社会主义现代化国家的出发点和落脚点是什么？
[答案]
让人民的生活越过越好，即增进人民福祉。
[选择题]
2. 下列哪一项是“最基本的民生”？
- A. 社会保障
- B. 医疗服务
- C. 教育公平
- D. 就业
[答案]
D. 就业
[问答题]
3. 共同富裕的“基础性制度”和“制度基础”分别指什么？
[答案]
共同富裕的“基础性制度”是分配制度；共同富裕的“制度基础”是社会主义基本经济制度。
[问答题]
4. 简述民生与发展的关系
[答案]
发展是改善民生的基础和前提，没有经济发展，就无法提供改善民生的物质条件；同时，民生连着内需，连着发展，改善民生可以促进发展，解决群众后顾之忧，调动生产积极性，扩大内需。
[选择题]
5. 新时代加强社会建设的“着力点”是什么？
- A. 促进高质量充分就业
- B. 健全完善社会保障体系
- C. 推进健康中国建设
- D. 积极应对人口老龄化
[答案]
B. 健全完善社会保障体系
[问答题]
6. 请简述社会治理与社会治理体系的区别与联系
[答案]
社会治理是一个动态的过程，指要干的事情；社会治理体系是一套制度，一个静态的物件。社会治理体系是社会治理的基础，也是提高社会治理效能的保障。
[选择题]
7. 以下哪一项是社会治理的“基础”？
- A. 共建
- B. 共治
- C. 共享
- D. 共商
[答案]
A. 共建
[问答题]
8. 为什么说社会治理的重心要向基层下移，落到城乡社区？
[答案]
因为基层治理是国家治理的基石，城乡社区是社会治理最基本的单元，也是党和政府服务联系群众的“最后一公里”。重心下移能让社区“有职有权有务”，真正面向群众，提高办事效率，有效防范化解社会矛盾风险。
[选择题]
9. 以下哪一项是中国提倡的全球治理观，也是“一带一路”奉行的原则？
- A. 共建共治共享
- B. 共商共建共享
- C. 党委领导、政府负责
- D. 民主协商、社会协同
[答案]
B. 共商共建共享
[问答题]
10. 加强创新社会治理的核心是什么？
[答案]
以维护人民群众根本利益为核心。